近日,国务院办公厅印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。该文件是首个专门规范土地二级市场建设的国务院文件,颇具现实意义。所谓土地二级市场,是相对于一级市场的一个概念。一宗土地,由国家出让给用地人的过程,即为土地一级市场。用地人通过出让取得建设用地使用权后,再以转让、出租等方式,将建设用地使用

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